5 июня 1945 года представители СССР, США, Англии и Франции (Георгий Жуков, Дуайт Эйзенхауэр, Бернард Лоу Монтгомери и Жан Мари де Латр де Тасаньи) подписали Декларацию о поражении Германии, учредившую на территории этой страны верховную власть администраций Союзников.
Таким образом, хотя после 5 июня 1945 года Германия продолжила существовать как единая нация, она была поставлена под полный контроль Союзного Военного Оккупационного Правительства.
На начальном этапе оккупации Германии власть осуществлялась всеми четырьмя державами во всех оккупационных зонах через союзный Контрольный Совет, который можно считать непосредственным преемником администрации Деница как правительства Германии.
В декларации констатировалось, что германские вооруженные силы на суше, на море и в воздухе потерпели полное поражение и безоговорочно капитулировали и Германия, которая несет ответственность за войну, не способна больше противостоять воле держав-победительниц. Тем самым, Германия поставила себя в зависимость от требований, которые будут ей предъявлены.
В документе также указывалось, что в Германии нет центрального правительства или власти, способной взять на себя ответственность за сохранение порядка, управление страной и за выполнение требований держав-победительниц. Именно при этих обстоятельствах правительства СССР, Англии, США и Франции взяли на себя верховную власть в Германии, включая всю власть, которой располагало германское правительство, верховное командование и любое областное, муниципальное или местное правительство.
Наряду с данной Декларацией было опубликовано соглашение между правительствами четырех держав о зонах оккупации Германии. Соглашение предусматривало, что Германия в границах, существовавших на 31 декабря 1937 г., делится для целей оккупации на четыре зоны. Для совместного управления районом «Большого Берлина», который занимают вооруженные силы каждой из четырех держав, была создана межсоюзническая комендатура в составе четырех комендантов, назначаемых соответствующими главнокомандующими.
