Межфракционная рабочая группа Госдумы по подготовке комплекса мер по решению проблем сирот разработает к марту 2013 года пакет предложений по улучшению положения «безотцовщины» в России и стимулированию усыновления российскими семьями, заявил секретарь Генсовета «Единой России», Вице-спикер Госдумы Сергей Неверов.
«Я думаю, что мы к марту месяцу выйдем уже на ряд конкретных предложений, обобщив опыт регионов, опыт работы в этом направлении министерств и ведомств», - заявил Неверов журналистам по итогам первого заседания профильной межфракционной рабочей группы в понедельник, 24 декабря.
уточнил, что участники консультаций «проговаривали возможность информационного обеспечения этой работы».
«Очень важно, чтобы на федеральных каналах, в российских СМИ этой теме было уделено достаточно внимания, и банк данных наших детей, которые в дальнейшем могли бы быть усыновлены, тоже расширялся», - цитирует Неверова ИТАР-ТАСС.
В свою очередь, первый зампред Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина заявила, что, «проанализировав ключевые проблемы, с которыми мы сегодня сталкиваемся в обеспечении прав детей-сирот, мы выделили два ключевых направления». «С одной стороны, это стимулирование и совершенствование института усыновления, людей, которые взяли детей под опеку», - информировала парламентарий.
В связи с этим одна подгруппа «займется анализом и оптимизацией процедуры усыновления, адекватности и достаточности, или, напротив, избыточности тех требований, которые сегодня предъявляются к приемным семьям, к усыновителям». Баталина пояснила, что ситуация будет изучаться «и с точки зрения пакета документов, и с точки зрения длительности процедур, которые они проходят, и с точки зрения объективных требований, касающихся жилищных условий, уровня дохода семьи и так далее».
Вторая подгруппа займется «анализом существующей системы мер по стимулированию устройства детей на различные семейные формы», сообщила Баталина. «Это не только усыновление, но и опека возмездная и безвозмездная», - добавила она.
Первый зампред профильного комитета подтвердила, что данная подгруппа «даст предложения по расширению пакета этих мер». «Нужно понимать, что полномочия по обеспечению детей-сирот и по мерам поддержки семей с (приемными) детьми - это региональные полномочия. Поэтому, чтобы делать выводы о том, какие меры работают более, а какие менее эффективно, нужно проанализировать опыт всех 83 регионов», - считает Баталина.
Сейчас, по словам замглавы комитета, «нет даже похожих регионов ни с точки зрения размеров выплачиваемых пособий как единовременно, так и ежемесячно, ни с точки зрения подхода к компенсации». «Поэтому анализ регионального опыта позволит выявить наиболее эффективно работающие материальные и финансовые инструменты», - подтвердила депутат.
Третья подгруппа займется анализом «обеспечения жилищных прав как детей-сирот, так и возможным решением этой проблемы для тех людей, которые для себя такое решение примут (усыновить ребенка)», сообщила Баталина. «То есть мы рассматриваем решение жилищной проблемы и как возможное стимулирование, и как одно из необходимых условий обеспечения положения детей-сирот», - подчеркнула она.
Второе крупное направление деятельности рабочей группы касается, по ее словам, «повышения качества жизни детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без обеспечения родителей». «Анализ показывает, что по состоянию на 1 ноября имеется 119 тыс детей на обеспечении государства, проживающих или обучающихся в различных видах государственных учреждений: школы-интернаты, коррекционные школы-интернеты, детские дома, профтехучилища и так далее. 83 тыс из них дети в возрасте от 10 до 18 лет. Понятно, что вероятность для них обрести семью с каждым годом снижается», - констатировала Баталина.
«Мы понимаем, что объективно в ближайшие годы совсем исключить из нашей практики учреждения для детей-сирот мы не сможем. А раз так, надо серьезно задуматься о реорганизации существующей системы», - полагает зампред комитета. «Потому что сегодня, к сожалению, мы видим не приближение к семейным формам воспитания, а, напротив, укрупнение, ровно так же, как оно происходит по всем другим типам социальных учреждений школ, лечебных учреждений», - отметила депутат.
При этом, по словам Баталиной, «сегодня система их финансирования заточена на максимальное пребывание детей-сирот в этих учреждениях». «Деньги или норматив содержания приходят вслед за ребенком, который в этом доме проживает. Отсюда неравномерность финансирования, а это тоже региональные полномочия, и неравномерность качества образования и воспитания в таких учреждениях. Все это заставляет думать в целом о подходах к реорганизации и оптимизации этой сети», - рассчитывает Баталина.
«Эти направления, я думаю, будут обрастать экспертами и специалистами в этой сфере, и просто неравнодушными людьми, с тем, чтобы рабочая группа на каждом своем заседании могла комплексно рассматривать один из вопросов и предлагать конкретные управленческие решения, решения в рамках госпрограмм, бюджетные или законодательные решения», - заключила депутат.
Член Совета по защите прав человека при Президенте РФ, член Координационного совета МГЕРЯна Лантратова:
- Одним из ключевых направлений рабочей группы ГД является вопрос усыновления детей. Статистика в данной сфере на сегодняшний день не радует высокими результатами, существует ряд объективных проблем и необходимо принимать конкретные меры для решения каждой из них.
Прежде всего, речь идет о самом процессе усыновления, пройти через который под силу далеко не каждому родителю: долгие процедуры проверки, большое количество бюрократических проволочек – все это не способствует росту желания российских семей усыновить ребенка. Необходимо начать с основного, упростить процедуру и сократить по возможности ее сроки, что при этом, конечно, не должно повлиять на качество проверки органами опеки и попечительства семьи-претендента.
Упрощение процедуры также должно повлечь за собой уменьшение коррупционной составляющей в сфере усыновления. Неоднозначность существующего порядка позволяет некоторым лицам злоупотреблять своим влиянием, а измученные родители, порой, готовы отдать все на свете, лишь бы, наконец, им дали усыновить ребенка. Такого не должно происходить, необходимо мотивировать семьи, формировать меры государственной поддержки, а не отбивать у них всякое желание даже попытаться подать документы на усыновление.
И еще, основные требования, предъявляемым родителям отличаются крайней степенью формализма, в то время, когда в действительности интересы ребенка требуют индивидуального подхода к каждой конкретной семье. Так не всегда отсутствие жилищной площади в собственности является показателем общего уровня бедности в семье, а уровень дохода не может являться залогом комфортного психологического климата. Усыновление происходит, прежде всего, для пользы ребенка, поэтому важно, предъявляя обоснованно высокие требования к будущим родителям, все же не забывать, что настоящая семья, в любом случае, лучше самого хорошего детского дома.
Член Совета по защите прав человека при Президенте РФ, член Координационного совета МГЕРЯна Лантратова: