Зачастую мы часто рассуждаем о том, как работает федеральная власть, какие программы реализуются, какие обещания даются. Говорим об этом чаще всего из-за обилия сюжетов на федеральных каналах о тех или иных проблемах. Но куда реже мы обсуждаем то, что происходит на местном уровне, а ведь чаще всего все вопросы появляются здесь. Это и дороги, и горячая вода, и отопление и все-все то, с чем сталкиваются жители каждый день. Сюда приходят средства, установки и задачи, однако решаются они по-разному. В муниципалитеты приходят федеральные деньги ежегодно, однако ощутимых результатов все равно не видно. Именно поэтому, я хотел бы, немного порассуждать на тему эффективности местного самоуправления на примере родной Твери.
Власть в Твери мне знакома хорошо, и как мне представляется, отражает все те управленческие процессы, которые, так или иначе, развиваются на территории всего ЦФО. Я не могу уверенно говорить о том, что местная власть полностью неэффективна, но на примере Твери хотел бы рассмотреть ряд проблемных моментов, от решения которых, на мой взгляд, и зависит повышение ее эффективности.
Во-первых, это прозрачность. Простые горожане не понимают, по каким принципам функционирует тот или иной орган власти, отсутствует какая-либо ясность происходящих процессов. Простой пример – дорожное строительство и благоустройство дворов. Жители не понимают, кто и как выбирает объекты ремонта. Непонятно и то, почему ремонт одного двора стоит столько-то, а ремонт такого же двора в другом городе обходится дешевле. Горожане не понимают почему «так», а не «по-другому», потому что власть никак не привлекает жителей к процессу принятия решений. Очевидно же, что то же формирование перечня объектов для дорожного ремонта должно проходить в первую очередь с участием жителей города, а не лиц заинтересованных в получении подряда.
Во-вторых, это четкое распределение ответственности и полномочий. В структуре администрации Твери присутствуют как сама администрация города со своим главой и департаментами, так и администрации каждого из районов, в которых тоже есть свои главы и отделы с управлениями. В теории мы имеем большую структуру, в которой каждый отвечает за конкретный блок. Однако на практике мы видим, что далеко не все звенья этой системы понимают зону своей ответственности. А самое главное, для жителей города так и непонятно, кто за что отвечает. Та же яма на дороге, кто ее должен делать? Городской департамент благоустройства и дорожного хозяйства отказывается ею заниматься, так как он отвечает за магистральные улицы. В свою очередь, немагистральные улицы администрациями районов тоже не делаются, так как на их районы, либо не выделили средств, либо они долго «идут». В итоге яма не заделана, а люди страдают. Из-за таких сложных структур жители не понимают, кто в ответе за бардак, а чиновники постоянно перекладывают груз ответственности на друг друга, хотя это одна система городского управления и один бюджет. В этой связи городу необходима оптимизация системы управления с четким распределением ответственности. Если есть дорожный департамент, то именно он и должен отвечать за ремонт всех дорог, а не кто-то иной. Тогда каждый житель будет четко понимать, в компетенции какого подразделения или должностного лица решение тех или иных вопросов: с кого можно и нужно спрашивать, а кого можно и похвалить.
В-третьих, это отсутствие доступности. Зачастую администрации и различные ведомства находятся на другом конце города (особенно здесь страдают жители поселков, которые входят в состав муниципального образования). По телефону решать сложные вопросы просто невозможно, а добираться на другой конец города не совсем удобно, особенно, если у тебя нет личного транспорта. Да и, как говорится, далеко не все двери открыты. Чиновники должны не прятаться в своих кабинетах, а постоянно находится в контакте с людьми: проводить встречи хотя бы ежемесячно, общаться, показывать результаты своей работы и решать возникающие вопросы. К ним должны подключаться и депутаты, которым доверили свои голоса избиратели. У каждого депутата должна быть как минимум одна приемная в округе, а возможно и несколько, в зависимости от географии избирательного округа.
В-четвертых, это оптимизация бюджетных трат на структуру управления муниципальным образованием. В Твери на содержание чиновников уходит порядка миллиарда рублей, что является 1/7 от всего бюджета города. Согласитесь, цифра просто огромная. При всем при этом, качество работы муниципальных чиновников падает с каждым годом, а их численность все растет. Мне не очень понятно, зачем каждой из четырех районных администраций отдел образования, в котором работают по 5-6 человек, если на городском уровне функционирует целое управление образования, курирующее все образовательные учреждения. Очевидно, что дублирование функций выливается в неэффективное и избыточное финансирование местной власти.
В-пятых, это отсутствие должного контроля. Контроль должен осуществляться как со стороны общества, так и со стороны уполномоченных на это органов. Каждый житель города должен понимать, как и на что потрачены его налоги. Причем, опираясь не только на сухие отчеты, но и на увиденное своими глазами. Если средства были потрачены на дорогу, то нужно тщательнее контролировать ремонт данной дороги, и если он не соответствует нормам, каждый житель вправе знать всю информации о подрядной организации, а также действиях прокуратуры и других органов по привлечению горе-ремонтников к ответственности.
К большому сожалению, всё мною перечисленное на сегодняшний день в Твери полностью или частично отсутствует, а в результате мы продолжаем постоянно сталкиваться с плохими дорогами, неубранным мусором, несвоевременным началом отопительного сезона, протекающими крышами и т.д. и т.п.
Андрей Александров,обозреватель
